作为广东省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，佛山市南海区正通过创新构建“地券、房券、绿券、金券”四券制度，加快重塑生产、生活、生态空间。截至2025年8月底，全区已产生地券655亩、绿券416亩、房券3.3万平方米，金券更推动融资达5.24亿元。凭借显著成效，南海全域土地综合整治工作获国务院大督查激励，房券、绿券经验亦被写入省“百千万工程”政策文件在全省推广。
“四券”制度精准破解了土地资源利用的痛点。其中，地券聚焦用地空间腾挪，通过“拆旧复垦—产生指标—建新”三环节实现指标灵活管理与区内交易。例如桂城街道半月岛湿地公园项目产生122.06亩地券指标后，丹灶镇以每亩35万元竞得，不仅解决了项目用地需求，更实现了生产生态空间的重塑。房券则致力于激发村集体改造动力，探索“收益不降低”的物业补偿模式。丹灶镇良银心千亩水田垦造项目首次挂钩房券制度，每年为村集体带来超130万元稳定租金收入，有效提升了村居参与改造的积极性。
针对生态修复，绿券作为地券的补充，鼓励对边角地进行复绿并兑换指标，但新增建设需限制在产业集聚区内。如九江镇源林湿地公园（铜鼓滩）项目通过修复河漫滩生态，成功获得14.68亩绿券，实现了生态与经济效益双赢。此外，金券为项目引聚金融活水，持券主体可申请贷款利率优惠等支持，南海家具智造园连片改造及丹灶镇全域土地整治一期项目便借此助推融资5.24亿元，保障了重点项目的资金链。这一制度创新正持续释放土地要素活力，为南海高质量发展注入强劲动能。
公众号编辑：房山乞